鄂尔多斯市交通运输局关于对省道26线纳日松至长滩（龙口）高速公路项目2024年第一次联合检查情况的通知

  为加强全市公路建设市场监管，规范公路建设市场秩序，按照《鄂尔多斯市交通运输局关于2024年度公路工程质量安全和环境保护监督检查计划的通知》《鄂尔多斯市交通运输局关于2024年公路建设市场“双随机、一公开”督查工作的通知》的要求，依据《内蒙古自治区公路建设监督管理办法》《内蒙古自治区公路工程质量监督管理实施细则》《内家古自治区交通运输厅公路建设项目督查细则》《内蒙古自治区交通运输厅关于快速推进平安工地建设的通知》《鄂尔多斯市交通运输局关于在全市交通运输招标投标领域推行“双随机、一公开”监督管理机制的通知》等相关文件，市交通运输局组织市交通运输综合行政执法支队、市交通运输工程质量监测鉴定服务中心于2024年7月9日至7月12日对省道26线纳日松至长滩（龙口）高速公路项目进行联合检查。检查内容有建设市场管理、工程进度、工程质量、诚信体系建设、安全生产、农民工工资支付管理、公路建设项目环境保护及招标投标等方面。检查情况如下:

  S26线纳日松至长滩（龙口）段高速公路主线公里，采用高速公路标准建设；另设沙圪堵连接线公里，采用一级公路标准建设。全线座，互通式立交3处，分离式立交3处，匝道收费站3处，长滩服务区1处，五字湾养护工区1处，沙圪堵管理中心1处。项目概算总投资70.65亿元，由准格尔旗高速公路投资有限责任公司以BOT模式建设，监理单位为内蒙古公路工程咨询监理有限责任公司、陕西兴通监理咨询有限公司联合体，实施工程单位为中交一公局集团有限公司（牵头人）与中冶路桥建设有限公司、内蒙古路桥集团有限责任公司、内蒙古交科路桥建设有限公司、中咨华科交通建设技术有限公司联合体。该项目已于2023年12月取得建设用地批复并办理施工许可开工建设，各前期建设手续均已办理完成。

  日，完成年度投资3.05亿元，完成年度投资计划7亿元的44%。开工至今累计完成投资8.23亿元，占概算总投资70.65亿元的11.6%。（二）主要工程完成情况路基挖方段落累计

  公里，占比31%；挖方已完成230万方，占比8%。路基填方段落累计10.8公里，已开工1.3公里，占比12%；填方已完成7.6万方，占比0.7%。涵洞累计167道，已开工盖板涵7道、圆管涵1道，占比5%。桥梁工程主线座）、互通桥（4座）、通道桥（4座）、天桥（15座）累计26座，已开工5座，占比19%。其中桩基完成1162根，占比50%；承成91个，占比27%；系梁完成43个，占比19%；墩台柱完成60个，占比7%；盖梁完成14个，占比1.8%。（三）备料情况本年度已累计进场钢筋15177吨，水泥35152吨，碎石101101吨，目前材料供应正常，能够完全满足施工需求。

  1.受《准格尔旗人民政府关于印发土地征收补偿安置和监督管理办法的通知》（准政发〔2024〕1号）影响，由于新旧补偿标准差距较大，部分路段被征地居民集体，征拆工作推进困难，极度影响项目建设进度。

  3.项目所在地准格尔旗沟壑纵横，地形起伏大，纵向便道需要借用部分现有村道，虽然已经与地方政府达成了旧路恢复的一致意见，但部分村民仍然反复拦挡便道阻工，严重影响施工进度。

  （三）总监办：陕西兴通监理咨询有限公司主要人员应到23人，实际在场21人，档案管理员1人、试验员1

  主要人员应到27人，在场人员满足施工现场需要。（六）实施工程单位：内蒙古路桥集团有限责任公司

  （一）工程实体抽查情况：1.桥涵工程：全线桥涵工程混凝土回弹强度共计抽查88

  96.9%。2.原材料：全线.抽查发现内蒙古交科路桥建设有限公司施工的K51+069通道涵隔水墙、八字墙、涵底铺砌存在浆砌片石砌筑质量差，砂浆强度不足。要求建筑设计企业督促实施工程单位对全线浆砌工程进行排查处理。4.

  K32+120周家沟大桥右幅6号薄壁墩第二节主筋套筒连接不规范，钢筋丝头未在套筒中顶紧，露丝3丝以上现象较多（规范要求不超过2丝）。要求建筑设计企业督促实施工程单位对以上工程钢筋套筒连接进行返工处理，确保墩柱整体受力性能。5.

  K46+036阳洼沟大桥东侧紧邻淤地坝，该桥位地下水位较高，第六跨挖方段底部土体出现滑塌现象；第二、三跨挖方边坡坡度较陡。要求建筑设计企业组织设计、监理、实施工程单位对淤地坝坝体进行勘察，视情况对坝体做加固保护；对阳洼沟大桥专项实施工程的方案做调整，并加强土体监测，做到挖方边坡边开挖边防护，确保在建工程安全施工。6.

  座大中桥已开工建设，现场均未制作同步养生试块，对高墩混凝土强度把控不严。要求建筑设计企业督促实施工程单位在后续施工中进行整改，确保高墩混凝土强度，监理单位严格把关。（二）内业资料及工地试验室内蒙古公路工程咨询监理有限责任公司：1.钻孔灌注桩现场检验报告单中仅有实测值，未体现设计值。2.总监理工程师未对巡视记录定期或不定期审核。

  主工地试验室管理制度未经母体审核。4.无受控文件清单。5.仪器设施检校标签无下一次检校日期。6.部分外检设备未填写使用记录、出入库台账。

  个别仪器设施状态标识卡运作时的状态有误。8.分试验室沸煮箱未有效通风,标养室温度24.5C高于规范要求

  陕西兴通监理咨询有限公司：1.水泥混凝土施工原始记录中未记录试件留样信息。2.热轧带肋钢筋检验测试报告、记录中反向弯曲检测依据规范有误(GB/T 232-2010)。3.土工试验检测报告结论不完整。4.水泥混凝土试验出入库台账登记时间不详细，未具体到小时。5.钢筋反向弯曲试验机未校准。6.无受控文件清单。中冶路桥建设有限公司：1.部分水泥混凝土施工原始记录未记录坍落度、试件编号等。

  墩柱现场检验记录中轴线偏位、节段间错台抽检频率不足。3.平整度检查结果失线.工地试验室分析天平未调平,回弹仪未检校。5.粉煤灰试验检测报告中样品信息不完整,未对细度检测结果进行判定。6.粗集料检测报告结论不完整。7.水泥混凝土养护检查表为机打，且无记录人签字。8.热轧带肋钢筋检验测试报告、记录中反向弯曲检测依据规范有误(GB/T 232-2010),热轧光圆钢筋检验测试报告检测依据、判定依据规范有误(GB/T 1499.2-2018)

  9.未对仪器设施检校结果、外委报告进行相对有效确认。内蒙古路桥集团有限责任公司：1.施工日志记录不详细，只有具体部位，无桩号、桥名等信息。2.承台水泥混凝土现场检查记录中承台表面平整度检查数据失线.薄壁空心墩现场检验报告单中轴线偏位、节段间错台抽检频率不足。4.薄壁空心墩实施工程的方案中钢筋丝头施工要点与质量操控方法、与实际施工方法不匹配。5.K21+870大昌汉沟大桥11号右幅承台钢筋验收日期与施工日志记录不符，缺少部分隐蔽工程影像资料。6.工地试验室未建立百分表等小型仪器设施档案。中交一公局集团有限公司：1.桥梁承台钢筋加工及安装现场检验报告单中受力钢筋间距抽检频率不足。2.桥梁盖梁模板检查原始记录中模板高程实测值与设计值单位不统一。3.工地试验室管理制度未经母体试验室审核。4.水泥检测报告结论不完整，未包含实测数据。

  胶砂抗压强度机打原始记录信息不完整。6.声测管等外委样品未留样。7.部分雷氏夹不满足规范要求。8.外检设备未填写出入库台账、使用记录。内蒙古交科路桥建设有限公司：1.分项工程开工报告未附测量资料。2.部分水泥混凝土施工原始记录未记录坍落度、试件编号等。3.桥梁承台钢筋加工及安装现场检验报告单中受力钢筋间距抽检频率不足。

  钻孔灌注桩现场检验报告单中钻孔倾斜度允许偏差有误。5.工地试验室管理制度不完善。6.机打原始记录信息不完整。7.未对仪器设施检校证书进行相对有效确认。8.标养室试件摆放过密。9.碱性废液桶使用玻璃器皿。10.部分外检仪器未填写使用记录、出入库台账。五、安全生产方面

  内业资料：（一）准格尔旗高等级公路投资有限公司1.安全例会未按制度要求全员参与。2.四月份线上安全培训教育缺少佐证资料。3.未将学好用好重大事故隐患判定标准纳入本单位安全生产培训教育计划。4.未及时对监理单位、实施工程单位开展上半年平安工地考核评价工作。（二）内蒙古公路工程咨询监理有限责任公司

  1.安全生产责任制考核奖惩措施不明确，且上半年未开展考核评价工作（制度规定每季度考核一次）。

  未及时召开六月份安全生产例会。3.总监未对杨成、杨布和的安全监理日志定期审核。

  未开展防汛方面专项检查。5.未对实施工程单位进场特种作业人员持证情况、人员三级安全教育培训情况做核查。

  未对实施工程单位内蒙古路桥集团有限责任公司应急演练做监督检查。7.平安工地对危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件审核结果未及时报送建筑设计企业;平安工地第二季度自我评价未及时上报建筑设计企业，自我评价与真实的情况不符；未对实施工程单位平安工地第二季度自我考核评价情况做复核。

  1.监理安全管理制度编制不规范，指导性不强。2.监理内部人员安全岗位工作职责不明确。3.安全生产责任制考核奖惩措施不明确。4.未提供对实施工程单位中冶路桥建设有限公司应急演练监督检查记录。5.未开展监理内部月度自评。6.未对实施工程单位人员三级教育培训情况做核查。7.平安工地第二季度自我考核评价情况未及时上报建筑设计企业。（四）中交一公局集团有限公司

  安全生产组织机构图未悬挂在明显位置。2.特种作业人员台账不完善，无电工操作证书。3.三号拌合站无防雷检测报告。4.部分三级安全教育培训记录未填写培训学时。5.未建立机械设备管理台账。6.应急物资与清单不符，领用台账不完整;六月份应急演练活动缺少总结报告。7.三号钢筋加工厂内两台龙门吊无检测报告。（五）中冶路桥建设有限公司

  防汛应急预案未培训。3.应急物品与清单不符且数量不足。4.五月份、六月份防汛检查频次较少,汛期水位记录台账未按真实的情况填报。5.风险辨识清单中Ⅲ级及以上安全风险防控措施针对性不强，路堑高边坡重大风险清单无管控责任人，小虎石沟大桥风险辨识后无管控责任人。6.平安工地第二季度自我考核评价情况未及时上报总监办。（六）内蒙古路桥集团有限责任公司1.

  安全生产组织机构图未悬挂在明显位置。2.三级安全教育培训时间与进场时间不符。

  未按照安全技术交度开展三级安全技术交底。4.全员安全生产责任制未对领导班子成员做相应考核。5.隐患排查整改台账未及时闭环管理。（七）内蒙古交科路桥建设有限公司1.六月份防汛检查次数较少。

  临时用电方案中未附电气工程师证书。4.应急物资仓库缺少铭牌，堆放杂乱未分类。5.一台龙门吊无安全生产许可证、产品合格证。抽查发现各参建单位都会存在未将学好用好重大事故隐患判定标准纳入本单位年度安全生产培训教育计划中，未扎实开展公路水运工程项目施工驻地和人员密集场所防灾专项行动、大型临时设施及结构工程防垮塌专项行动，实施工程单位均未制定自查计划和方案，缺少隐患整改资料。要求建筑设计企业组织各参建单位认真组织学习重大事故隐患判定标准并列入本单位年度安全生产培训教育计划中，严格按照文件要求扎实开展防灾“防垮塌”专项行动，确保取得实效。

  1.针对中冶路桥建设有限公司项目部驻地、混凝土拌合站、钢筋加工厂均建在河道浅滩处，选址属于公路工程建设项目施工安全重大事故隐患内容。检查发现中冶路桥建设有限公司乌龙素沟水位监测报警器6月30日至7月9日期间失效（联网模块返厂维修）、岛宝沟水位监测报警器6月19日至

  月9日失效（项目部驻地显示器上显示岛宝沟水位0.32米，现场核实岛宝沟内无水），现场应急值守人员均未填写值班记录表，各值班室设置的河道视频监控系统未启用，部分配备的对讲机未开启，现场保障信息不畅通，且该项目建设、监理、实施工程单位未及时有效地发现水位监测报警器失效等问题。要求该项目建设、监理、实施工程单位进一步提升安全意识，要实时关注工程所在地气象部门发布的气象信息；要派专人实时监控水位报警装置，确保其有效运转;要为混凝土拌合站人员配备即时通讯设备，做好专项应急预案培训工作，让所有驻地人员熟知预案应急流程和处置措施，全力保障人员、场站、设备安全。

  中冶路桥建设有限公司预制场及配套设施建设临时占地选址申请中所附钢筋加工厂图中未设置人员驻地，现场发现钢筋加工厂区域有人居住；中交一公局一号场站内钢筋加工场内弯曲机、切断机等设备无操作规程，场内未配备灭火器等消防器材。要求建筑设计企业按照标准化场站建设要求加强对实施工程单位场站建设管理，确保安全。3.中冶路桥建设有限公司K7+110大桥盖梁浇筑作业时未设置安全母索悬挂点，K8+612刘家梁大桥工字形承台未设置规范安全爬梯；内蒙古路桥集团有限责任公司施工的K21+870大昌汉大桥薄壁墩施工现场使用简易爬梯进行上下通行，K21+870大昌汉大桥个别盖梁作业平台未设置踢脚板；中交一公局集团有限公司施工的纳林川特大桥个别盖梁底板纵向分配梁间距布设不均匀、个别梯笼横向附墙连接不规范，赵家圪旦大桥8号桥台台帽施工作业平台搭设不规范。要求各实施工程单位按规范搭设桥梁作业平台，加强现场安全管理，确保作业人员安全施工。4.抽查发现各标段均不同程度存在施工便道警示标志设置不足、临边防护设置不足、拌合站车辆出入口及其他平交道口存在视野盲区情况。要求建筑设计企业督促各实施工程单位增设施工便道安全警示标志和临边防护设施，在有视野盲区的平交道口加设凸面镜，确保行车安全。

  5.本项目受地形限制，但全线各参建单位除工地试验室、驻地外，标准化场站建设和标准化施工管理不到位。

  六、农民工工资支付管理方面建筑设计企业未按月拨付内蒙古交科路桥建设有限公司5月份人工费和中冶路桥建设有限公司7月份人工费。各实施工程单位“七本台账”资料不齐全。各实施工程单位均未对进场农牧民工开展岗前培训，驻地均未设立农牧民维权调解室，维权调解制度均未上墙，均未在维权信息告示牌上公示每月考勤表、工资发放表、银行发放流水等信息。内蒙古路桥集团有限责任公司、内蒙古交科路桥建设有限公司

  、中冶路桥建设有限公司三个实施工程单位均未缴纳工伤保险，中交一公局集团有限公司现场农牧民工的劳动合同签订数量与实名制台账不符。七、下一步工作及建议

  （一）完善项目管理体系。按照施工合同文件，施工中标单位设置总承包项目经理部，全面负责该项目的施工管理工作，并下设五个分部，具体负责各分部施工管理工作。实际施工管理中，总承包项目经理部未有效建立，人员均为兼职，项目管理模式为建筑设计企业直接管理各分部，与施工合同文件不符。建议建筑设计企业组织实施工程单位严格按照施工合同约定，建立总承包项目经理部，理顺项目施工管理程序，压实施工各方责任，规范化开展项目建设。

  （二）施工进度方面。抢抓有效施工黄金期，积极协调准格尔旗政府加快征地拆迁和社会矛盾化解工作，统筹推进全线路基桥涵工程建设进度，尤其是快速推进控制性节点工程建设进度，完成年度投资任务。（三）工程质量管理方面。建筑设计企业要组织监理、实施工程单位逐步加强施工全套工艺流程质量管理，加强试验室及内业资料的管理，规范操作试验仪器并完善内业资料，有效提高项目整体工程质量。监理单位要充分的发挥施工全套工艺流程中工程质量的监督管理作用，增强工程质量监理能力，严格按照监理规范做好施工全套工艺流程旁站和独立抽检等工作，确保工程质量持续可控。实施工程单位要提高实施工程质量意识，严格按照设计文件和有关技术规范组织施工，加强施工全套工艺流程质量控制，确保工程质量。（四）安全生产管理方面。

  各参建单位切实提高政治站位，强化责任担当，要认真落实全员安全生产责任制，把“零死亡”的安全管理目标贯穿项目始终。深入开展平安工地建设工作和标准化场站建设、标准化施工管理工作，强化学习重大事故隐患判定标准，扎实开展公路水运工程项目施工驻地和人员密集场所防灾专项行动、大型临时设施及结构工程防垮塌专项行动，确保项目建设安全。

  （五）整改要求。各参建单位要高度，针对以上提出的项目人员履约、工程质量、安全生产、农民工工资支付管理等方面问题逐项整改，由建筑设计企业和总监办审核汇总后尽快将整改情况报鄂尔多斯市交通运输局。

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